1號令遵從了《實施條例》關(guān)于“招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，應當遵守招標投標法和本條例關(guān)于招標人的規(guī)定”的原則，糾正了13號令中對招標機構(gòu)的失當定位。

 

 

評標由招標人依法組建的評標委員會負責，因此評標委員會的人員組成是評標工作的核心問題?！墩袠送稑朔ā返?7條規(guī)定“評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”；而13號令第33條規(guī)定“評標由依照本辦法組建的評標委員會負責。評標委員會由具有高級職稱或同等專業(yè)水平的技術(shù)、經(jīng)濟等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、招標人和招標機構(gòu)代表等五人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二”，實際上是強制規(guī)定招標機構(gòu)的代表應當進入評標委員會，但這一規(guī)定于法無據(jù)。在實踐中，一般項目的評標委員會成員為5人時，如果招標人與招標機構(gòu)均有代表參加，則專家人數(shù)只能有3人，僅占五分之三比例，少于《招標投標法》不少于三分之二比例的規(guī)定，這給實務(wù)操作帶來了困擾。1號令修改了13號令第33條，使評標委員會的人員組成規(guī)定與上位法一致。

 

 

 

13號令第27條第2款“招標文件的公告期即招標文件的發(fā)售期，自招標文件公告之日起至投標截止日止，不得少于二十日”強制招標人在投標截止時間前均必須受理潛在投標人購買招標文件，片面地強調(diào)潛在投標人獲取招標文件的權(quán)利，未與招標人在實務(wù)操作中的管理便利達成平衡?！秾嵤l例》第17條“依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日”既保證了招標的公開性以及潛在投標人的權(quán)利，又充分考量了招標人的管理便利。1號令基本遵循了《實施條例》的規(guī)定，將招標文件發(fā)售最短期限改為5個工作日。

 

 

13號令第41條“在評標結(jié)束后，招標機構(gòu)應當在招標網(wǎng)進行評標結(jié)果公示，公示期為七日”與《實施條例》第54條第1款“依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日”規(guī)定不一致。1號令遵從了《實施條例》的規(guī)定。

 

 

13號令沒有對行政監(jiān)督部門受理及處理投訴的時限作出規(guī)定?！秾嵤l例》第61條第2款規(guī)定“行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)”。1號令依據(jù)《實施條例》對行政監(jiān)督部門受理及處理投訴規(guī)定了法定時限。

 

 

395號文第11條“對于利用國內(nèi)資金機電產(chǎn)品國際招標項目，當投標截止時間到達時，投標人少于三個的應當立即停止開標或評標。招標機構(gòu)應當發(fā)布開標時間交更公告，第一次投標截止日與變更公告注明的第二次投標截止日間隔不得少于七日”與《實施條例》第44條第2款“投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標”的規(guī)定相沖突。1號令廢止了投標人少于三個時招標人可將投標截止時間順延七日的規(guī)定，嚴格遵從《實施條例》的相關(guān)規(guī)定。

 

 

13號令第35條第2款“采用最低評標價法評標的，在商務(wù)、技術(shù)條款均滿足招標文件要求時，評標價格最低者為推薦中標人；采用綜合評價法評標的，綜合得分最高者為推薦中標人”，沒有提及中標候選人的概念，實際上是要求評標委員會直接推薦1家中標人，這與《實施條例》第53條第1款“評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序” 以及第55條“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人”的定標原則不一致。1號令遵從了《實施條例》的規(guī)定，明確了評標委員會負責推薦中標候選人，招標人最終依法定標的法定原則。

 

13號令規(guī)定評標報告由招標人和招標機構(gòu)共同簽章，并在評標結(jié)果公示期內(nèi)報送行政監(jiān)督部門備案，則是沒有區(qū)分評標委員會編制并提交招標人的“評標報告”與招標人在定標后編制并提交行政監(jiān)督部門的“評標情況的報告”。1號令第72條“依法必須進行招標的項目，中標人確定后，招標人應當在中標結(jié)果公告后20日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并在中標結(jié)果公告后15日內(nèi)將評標情況的報告提交至相應的主管部門”修正了13號令的上述規(guī)定，遵從了《招標投標法》第47條“依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告”的規(guī)定。

 

 

13號令第45條“投標人如對評標結(jié)果有異議，可以在公示期內(nèi)在網(wǎng)上向相應的主管部門提出質(zhì)疑”實際上混淆了“異議”與“投訴”這兩個概念?！秾嵤l例》第60條“投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。就本條例第22條、第44條、第54條規(guī)定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)”明確規(guī)定異議是向招標人提出的，而投訴是向行政監(jiān)督部門提出的，并且規(guī)定對招標文件、開標程序以及評比結(jié)果等重要事項的異議作為投訴的前置程序，兼顧了公平與效率。1號令依據(jù)上位法修正了13號令的上述規(guī)定，并且將異議和投訴主體擴展為投標人或者其他利害關(guān)系人。